打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

    改革開放以來，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)有較大改善，但計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍、勞動用工和社會福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性問題上，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、農(nóng)村土地征占用制度的改革、社會保障制度的建設(shè)依然滯后，一些深層次問題還沒有取得突破性進展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為全面建設(shè)小康社會的重點和難點愈加顯得必要和緊迫。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性 未來一段時間是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和對策 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和機制，加大對“三農(nóng)”的支持力度，增強農(nóng)村的造血能力，建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，構(gòu)建城市帶動農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在嚴(yán)格保護耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。

　　五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。深化教育體制改革，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋。

　　廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐和思考 廣西作為欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也積極進行多方面的嘗試和探索。2010年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)將南寧市、玉林市列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)，允許這兩個城市在全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化方面進行改革嘗試，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。但有一個不容回避的事實是：廣西經(jīng)濟總量不大，2010全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）9502.39億元，位于全國第18位，人均GDP為19929.5元，在國內(nèi)省（市）排在倒數(shù)第4位，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，達到了17.1%，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后對農(nóng)村經(jīng)濟帶動乏力，第二和第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動能力不足。

　　因此，廣西在下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化過程中，必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，同時加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點做好以下幾個方面的工作：一是實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，增強縣城和小城鎮(zhèn)增強城鎮(zhèn)的輻射、帶動能力和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力；二是要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)機制以及建立和農(nóng)民退出集體經(jīng)濟的補償機制；三是要改革完善戶籍管理制度，放寬入戶條件，引導(dǎo)人口在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動；四是要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效；五是要加強市場體系建設(shè)，加快農(nóng)村市場化進程；六是要推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟實力；七是要加大稅收優(yōu)惠，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

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